阎 羽道正网
优良的营商环境是稳定市场信心、激发经济发展活力、推动高质量发展的重要因素。习近平总书记强调：“加强数字基础设施建设，促进新技术传播和运用，努力构建开放、公平、非歧视的数字营商环境。”当前，大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术发展迅速。优化数字营商环境，提升网络化、数字化、智慧化服务水平，是数字经济发展的“刚需”，也是优化营商环境的题中应有之义。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加快发展高效协同的数字政务，深入推进数字化改革，强化制度规则创新，推动技术融合、业务融合、数据融合，持续优化数字营商环境。
优化数字营商环境，需要提高数字服务、共享、流动、监管水平，为数字经济公平、健康、有序发展提供环境支持，为加快建设现代化经济体系、推动高质量发展提供动力。这就要求在行政审批、市场监管等政务服务场景中，深度开发和广泛运用数字技术，切实提升政务服务质效，充分释放数字红利。优化数字营商环境更加要求突破时空限制、拓展服务范围、实现精准治理、促进公开公平公正等。数字营商环境建设成为当前营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的关键举措，是推动经济高质量发展、释放市场活力的重要抓手。
近年来，我国在数字政府、电子政务、数据开发利用等方面都取得显著进展。2019年颁布的《优化营商环境条例》，是关于优化营商环境的专门立法，为在法治轨道上优化数字营商环境提供了遵循。构建以国家政务服务平台为枢纽、以各地区各部门网上政务服务平台为基础的全流程一体化在线服务平台，让许多地方、部门实现政务服务“一网通办”。《2022联合国电子政务调查报告（中文版）》显示，我国电子政务排名在193个联合国会员国中从2012年的第七十八位上升到2022年的第四十三位。实践中，不少地方政府积极探索、不断创新道正网，形成一系列卓有成效的优化数字营商环境的经验和模式，如北京“接诉即办”、浙江“最多跑一次”改革、江苏“不见面审批”等，都努力让数据多跑路、让百姓少跑腿，进一步优化了营商环境，激发了市场活力和社会创造力。
数字营商环境的优化是一项系统性、长期性工程，只有更好，没有最好。当前，我国数字营商环境建设还存在一些亟待解决的问题，如数字基础设施有待进一步完善，政务数据开发利用、流通共享的深度和广度需要进一步拓展，政务网络安全保障体系还存在不少薄弱环节，一些领导干部的数字思维和数字素养还有待提升等。进一步优化数字营商环境需要多措并举、持久发力。要加大对数字基础设施建设的政策扶持和资金投入力度，深化数字技术的创新应用，进一步完善高效集成的政务平台，扩大数字政务应用场景，全面提升营商环境的数字化水平。加快培育数据要素市场，推进政务数据的开发利用，充分发挥数据效能，以数字化推动政府职能转变。强化网络安全，持续推动网络安全技术创新，筑牢数字营商环境的网络安全屏障。健全相关法律制度，根据优化数字营商环境的需求及时修订法律法规和相关制度，加快健全平台交易规则、服务协议和争议解决机制，加强平台算法及用户权益保护规则审查，积极构建适应数字经济发展要求的服务模式和监管模式。针对新产业新业态加强干部培训，提升其在数字时代的履职服务能力。
（作者单位：中国人民大学法学院）
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